Definición del Social Universal Service Obligations (SUSO)
El servicio universal social obligatorio (SUSO) es un intento de modificar el concepto tradicional de servicio universal para hacerlo compatible con la liberalización del mercado. Los padres del concepto, Michael Crew y Paul Kleindorfer, proponen una reducción del alcance del USO para atender únicamente a los consumidores residenciales y a las pequeñas empresas. Esto supone un cambio de aproximación respecto al servicio universal tradicional, que considera que todos los usuarios de las zonas geográficas de menor coste deben financiar a todos los usuarios de las zonas geográficas de costes elevados.
La idea del SUSO se planteó por primera vez para el sector postal. Finger, Alyanak y Rossel (2005) analizan el impacto de la liberalización del mercado postal[1]. Muestran que los consumidores se pueden clasificar en dos grupos: residenciales y empresas. Por otra parte, observan que la mayoría de entrantes en el mercado postal sólo se interesan por el sector empresarial, que es, con diferencia, el más importante en cuanto a volumen de negocio. Además según su opinión, y la de otros autores, el sector empresarial no necesita la protección de un servicio universal.
A partir de este análisis Crew y Kleindorfer (2004, 2005 y 2006) plantean la creación del SUSO, una variación del servicio universal que intenta ser más eficiente y más flexible con la evolución de la competencia[2]. El SUSO propone reducir el alcance del servicio universal diferenciando los precios que pagan los consumidores en función del cuales son sus características. Los usuarios se dividen en dos grupos: los consumidores básicos (usuarios y pequeños negocios) y los consumidores no-básicos (grandes empresas). Crew y Kleindorfer (2005) proponen mantener la obligación de un precio y una calidad uniformes para el primer grupo y desregular el mercado para el segundo.
Aunque el SUSO se ha propuesto para el sector postal, es una propuesta que se puede trasladar fácilmente a otras industrias de red, como las telecomunicaciones. El SUSO parte del supuesto de que el servicio universal tradicional genera ineficiencias porque los consumidores no-básicos (las grandes empresas) son los que más se aprovechan de sus ventajas en términos absolutos. Su exclusión permite aliviar la carga de las zonas de bajo coste para financiar un precio uniforme. Además, favorece la competencia en el sector empresarial, el mercado más atractivo.
El SUSO es independiente del marco institucional o regulador. Se puede aplicar en distintos contextos y se puede aplicar simultáneamente al USO tradicional. Su utilización solo requiere diferenciar a los grupos de consumidores y centrar el servicio obligatorio en los usuarios residenciales y las pequeñas empresas. Así pues, el SUSO es independiente del sistema de financiación, el agente responsable de la gestión de los fondos, o la división del territorio en zonas.
Notas
- ↑ Finger, M., I. Alyanak, y P. Rossel (2005). “The Universal Pastal Service in the Communications Era: Adapting to Changing Markets and Customer Behavior”, College of Management of Technology, École Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL).
- ↑ La propuesta completa con el desarrollo del modelo bajo diversos supuestos se encuentra en M. Crew y P. Kleindorfer (2006), “Approaches to the USO Under Entry”, M. Crew y P. Kleindorfer (eds), Liberalization of the Postal and Delivery Sector, Edward Elgar Publishing.
